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    稳就业,一个重要着力点在于提振民营经济
    2019-04-04 00:00:00      中国经济导报

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    茶洪旺

        去年底召开的中央经济工作会议,基于对我国经济形势“经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力”的科学判断,有针对性地提出了要采取有效措施“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”?!拔染鸵怠本印傲取敝?,足以显现解决好就业问题的重要性和迫切性。直面2019年我国就业压力依然严峻的现实,如何寻找“稳就业”的着力点,改革开放40年中国民营经济发展实践为我们提供了可靠的经验证据。根据官方权威数据:民营经济对国家财政收入的贡献占比超过50%;国内生产总值(GDP)、固定资产投资和对外直接投资占比均超过60%;技术创新和新产品占比超过70%;吸纳城镇就业超过80%;90%以上的企业数量和对新增就业贡献的占比超过90%。有鉴于此,把“稳就业”的重要着力点放在提振民营经济发展上,显然是扎根于中国国情的必然选择。提振民营经济,2019年当务之急必须在三个方面取得突破性成效。
        一是必须站在讲政治、讲大局的高度,从根本上消除对民营经济的所有制歧视和偏见?;毓烁母锟爬?,党中央国务院历来支持和鼓励民营经济发展,坚持“两个毫不动摇”是党的一贯立场。使民营经济从无到有、从小到大,不断发展壮大,为我国发展作出了重大贡献。但我国民营经济发展之路并非一帆风顺,时至今日,困扰民营经济发展的“三门”“三山”问题依然存在,甚至还能听到“民营经济离场论”、“国进民退”、“消灭私有制”等否定、怀疑民营经济发展的片面、极端言论,这种言论无论是对内部民营经济,还是对外资都产生极其负面的影响。我们必须站在讲政治、讲大局的高度认识消除对民营经济所有制歧视和偏见的迫切性和重要性,实践已经证明:只有从根本上消除对民营经济的所有制歧视和偏见,才能在实践中真正为民营经济的发展创造公平公正竞争的营商环境,舍此别无他途。只要民营经济真正拥有平等发展的条件、公平竞争的环境,长期困扰民营经济发展的“三门”“三山”体制机制障碍也就随之消除了。
        二是要在民营企业减税降费政策落实上加力提效,让民企真正从政策中增强获得感。按照党中央国务院决策部署,2019年,我国实施更大规模的减税和更为明显的降费。今年《政府工作报告》公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费的系列举措,民营经济迎来了历史上一个难得的利好时期。值得思考的是,近几年来国务院已相继出台了减税降费政策,但实际上企业税费负担减轻的获得感并不像减税降费的政策本身那样强烈,追本溯源,主要在于部分地方政府在执行落实中“只有唱功没有做功”,政策落实难于到位。2019年,要把企业减税的国策落到实处,找准着力点,精准施策,应在两方面下功夫:
        一方面,要在“减”上加力提效。在目前我国的宏观经济格局中,要真正减税。首先,要在政府的财政收支上动真格:一是政府税收超GDP增长之势亟待扭转,财政收入增长目标不宜超过GDP增速,只有这样,企业减税的效果才能落到实处;二是要规范和削减政府支出,更大规模减税无疑将加大政府财政收入压力,然而如何度过财政收支吃紧状况,这对于各级地方政府治理能力来说是一个极大的挑战。由此可见,减税是考验政府运行机制改革的硬指标。其次,要深化增值税改革,尽快建立完善增值税法。依法护航,重点减轻企业增值税和所得税负担,切实减轻制造业和小微企业负担,尤其要聚焦实体经济减税,支持实体经济发展。从历史上看,减税之难在于制度问题,减税政策能否成功,取决于政府运行机制的改革,因此深化现行税收制度改革势在必行。
        另一方面,要在“降”上加力提效。一是改革社会保障体系,确保企业社保(即“五险一金”交付比例)缴费实际负担有实质性下降,减少企业用工成本。二是要着力清理规范地方政府收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。长期以来我国民营企业普遍反映经营成本较高,这主要是因为在税负之外,还要承担社会保险费用以及各类非税开支。有关权威资料显示:中国企业的所有税费以及社会保障开支,占其税前利润的65%,这在全球主要经济体中排名前列,相较而言,美国、日本和德国大约在50%上下。
        三是加大清欠民营企业账款力度。据有关资料显示:目前全国政府部门和国有大企业已清偿民营企业账款超过1600亿元,可见长期以来一些政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款的行为对民营企业资金周转、经济效益带来的负面影响,理应引起高度重视。为此必须加大清欠民营企业账款力度,制定清偿计划,对推动清欠工作不力的部门和主要负责人应加大问责力度,并建立健全清理拖欠民营企业账款长效机制,加大违法失信力度的惩戒和提高违法成本,严防“边清边欠”、“前清后欠”等现象,切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题,为民营经济发展创造良好环境,进而为稳定就业和社会稳定,以及确保经济社会大局稳定提供重要支撑。
        (作者系北京邮电大学经济管理学院教授、博士研究生导师)

    【期号:3440】【版面:06】【作者:茶洪旺】打印本页
     
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