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    继续提升“获得电力”便捷性 助力上海打造国际一流营商环境
    2019-03-29 00:00:00      中国经济导报

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    张世翔

        2018年以来,我国着眼于加快市场化改革,激发各类市场主体活力,出台了一系列政策举措,有力地推动了公平公正、公开透明的营商环境建设。其中,上海市作为我国改革开放的排头兵,在完善营商环境方面也始终走在全国前列。
        2月11日,2019年春节过后的第一个工作日,上海市召开进一步优化营商环境工作会议。上海市市委书记李强强调,要以更大力度、更实举措把优化营商环境各项工作向纵深推进,实现制度创新更大突破,让企业和群众有更多获得感,为经济社会发展注入更强动力。

    成绩颇为亮眼

        回顾几年来,上海市推出了大批改革举措,促进了营商环境的显著改善。
        世界银行在我国选取上海市、北京市作为样本城市,参与全球排名。2018年10月31日世界银行发布的《2019年营商环境报告》中,中国大陆地区的全球营商环境排名一年内跃升了32位,从全球第78位上升到第46位,首次进入世界前50名。其中,“获得电力”指标的得分为92.01分,排名由全球第98位跃升至第14位,在我国营商环境10项指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。
        取得这样的成绩,离不开背后行之有效的政策举措。以上海为例,2018年,上海在全国率先出台了《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》,通过流程再造、压缩时限、落实责任、加强协调等改革举措大幅降低了用户获得电力的时间和成本,实现小微企业电力接入“零上门、零审批、零投资”,为推动我国营商环境优化发挥了重要的支撑和示范作用。

    与国际最好水平仍存差距

        尽管在世界银行报告中,“获得电力”指标上升明显,其中“办理环节”和“成本”2项分指标更位居世界第一,但也应看到,在“办理时间”与“供电可靠性和电价透明度”这2项分指标的评价得分连续多年只位居全球中游水平,与国际上最高标准、最好水平仍有不小的差距。
        阿联酋在“获得电力”指标的排名近两年都是世界首位。其一些做法值得借鉴,具体来说:迪拜水电局只需2个步骤便可在10天内为工程顾问和承包商提供最高150KW的电力连接。第一步只需8天,包括申请通过低压电缆接入供电,第一个月账单可延后至通电后再缴纳。第二步只需2天,包括技术检查和最终服务操作。此外,迪拜水电局每年都举办创造力实验研讨会,鼓励工程顾问和承包商积极参与、献计献策,讨论如何根据国际最高标准及实践经验持续改进“获得电力”的服务机制。

    提升建议:借鉴阿联酋等

        成绩让人欣喜,差距让人警醒。笔者建议上海市应与国家发改委、国家能源局、国家电网公司等机构继续密切配合,进一步加强制度建设,完善相关措施,建立长效机制,巩固好已经取得的成果,力争进一步提升排名,支撑上海营造国际一流营商环境。具体来看:
        ——推出与上海优化营商环境2.0版相适应的具体举措,进一步提升“获得电力”便捷性。
        笔者认为,在“获得电力”方面,上海市应坚持全面对标,不断追赶和超越,对照世界银行评估标准,借鉴该指标全球排名领先的阿联酋和韩国等地的经验做法,善于博采众长,不断研究推出新的改革举措。
        不久前,上海市在时隔一年后推出了《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法》(修订版),其中提出了“提前服务+告知承诺+事中事后监管”的改革“新三板斧”,剑指“流程再改造、时间再压缩、服务再优化”。
        ——深入推进“一网通办”,把“店小二”服务品牌落到实际行动中。
        目前上海正在把‘一网通办’作为深化‘放管服’改革和优化营商环境的重要抓手。笔者认为,在“获得电力”方面,上海市应加强政企联动,实现电力业务在线服务渠道与上海市政府“一网通办”平台对接,业务融合要集成,数据融合要提速,线上线下融合要贯通;深入推进“用电报装”业务流程优化再造,争取尽快纳入到政府部门的公共数据归集、电子证照归集,按需共享,推进线上线下政务服务一体化,真正实现“一网通办”。
        上海市还可以充分利用大数据等现代技术手段,主动研判用电企业的潜在服务需求,推送更多个性化、精准化服务,推出更多“减证便企”举措,让用电企业办事真正像“网购”一样便捷。
        此外,上海市要把“店小二”服务品牌落到实际行动中,相关环节的办理人员要更加强化服务意识,眼睛亮、反应快、手脚勤,热心热情、贴心周到,主动想企业所想、急群众所急,做到有求必应、无事不扰。
        ——继续配合国家能源局的监管工作,有效提升企业用户“获得电力”服务水平。
        上海市应继续密切配合国家能源局的监管工作,既要充分肯定成绩和好的经验做法,又要及时曝光处理存在的问题,尤其要力避已经解决的问题出现反弹,严防服务质量和服务水平下滑。同时,利用好12398能源监管热线,真正做到“知民情、察民意”,充分发挥社会和电力用户的监督作用。
        ——加强行业智库、社会智库的参与度,做好与世界银行营商评价机构的对接工作和宣传工作。
        在政府有关部门和企业参与世界银行营商评价工作的同时,建议加强行业智库、社会智库的参与度。这些智库机构能投入更多的精力认真研究世界银行营商环境评估方法,对照我国客观实际,梳理总结有关服务措施和工作亮点,促进政府有关部门和企业与世界银行加强政策磋商和数据核验,展示改革举措及成效,力求让世界银行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。
        (作者系上海外国语大学贤达经济人文学院教授,本文为上海市智库研究专项课题的研究成果,有删减。)

    【期号:3437】【版面:05】【作者:张世翔】打印本页
     
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