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    民营企业给国内营商环境打了“及格分”
    2019-03-29 00:00:00      中国经济导报

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    中国经济导报记者|季晓莉

        3月17日,在上海发布的《2019中国民营企业营商环境报告》(以下简称“《报告》”)显示,中国民营企业营商环境的总评分为61.39分。营商环境最受民营企业认可的前十座内地城市依次为:上海、深圳、北京、广州、杭州、成都、宁波、南京、武汉,厦门与东莞并列第十。除一线城市占据前四名外,近年来颇受热议的新一线城市也有不错的表现。该研究还发现,广东、福建、浙江、江苏、山东等民营经济五大省,在“产业服务”与“产业政策导向”上的表现明显超过北京与上海。

    小微企业营商环境获得感最弱

        《报告》由上海新沪商联合会大商学院发起,零点有数合作开发完成?!侗ǜ妗啡诤狭?100位民营企业家的评价以及由企业工商信息、POI信息点、统计信息三类数据组成的客观数据,采用三大圈层体系解构民营企业营商环境现状。三大圈层由“基础圈层”“发展圈层”及“跃升圈层”构成。其中,基础圈层评估企业经营的基础保障环境和人的生活要素,包括产业发展基础、城市公共服务保障、商业配套设施;发展圈层评估了企业的生存发展的必备要素,包括企业经营的综合成本,政府提供的政务服务等;跃升圈层评估了企业创新发展的跃迁要素,包括政府的产业政策导向与地区产业竞争力。三大圈层在得分上呈现出较明显差异。发展圈层得分最低为58.65分,基础圈层得分最高为64.80分,跃升圈层得分为63.43分。由此可见,当下民营企业面临的主要挑战是进一步拓展发展空间。
        《报告》显示,发展圈层中的“综合成本”指标得分为42.50分,是所有二级指标中得分最低的?!白酆铣杀尽敝副曛械娜肆?、社保、税收三项成本给民营企业家带来的负担最重,评分最低?;∪Σ阒蟹质罡叩娜吨副晡跋亚榭觥薄把匣∩枋庇搿安鸵涮住钡姆质喽越系?。跃升圈层中分数最高的指标是“新兴产业发展”,而“企业上市情况”与“现代服务产业发展”指标的分数相对较低。此外,发展圈层中的“政府响应度”得分80.47分,是所有三级指标中表现最好的一项。
        《报告》采用产业链视角,将受访企业按照所处产业链位置的上游、中游、下游,把企业分成资源型、制造型、服务型三类。分析结果显示,三类行业对营商环境的评价由高到低,正好是产业链从上游到下游的顺序,即服务型行业的营商环境感受最需要提升。从企业规模来看,小微企业在民营企业群体中对营商环境的获得感最弱。

    企业家高度重视政策连续性

        有别于传统营商环境评估中仅以专家视角来确定指标的重要性,本次研究在专家赋权法之外使用了统计方法,得到了民营企业家群体自己认为的指标重要性排序。结果显示,“政策连续性”受到企业家的高度重视但恰恰被专家所忽视。在民营企业家看重的营商环境要素中,排名前三位的分别是“实体经济支持力度”“政策连续性”以及“双创鼓励机制”,而专家视角下的前三位则是“新兴产业发展扶持力度”“实体经济支持力度”与“双创鼓励机制”,“政策连续性”的排位非??亢?。
        通过具体分析不同规模企业的侧重点发现,大型企业更看重“政府守信度”,中型企业看重“科技创新投入”,小微企业看重“政策公平性”。此外,分析不同行业企业的侧重点可以看到,以智能制造、大健康、数字媒体等为代表的新兴产业企业对税收、人力以及社保三项成本的重视度比传统行业企业要高。
        《报告》建议,为了避免重蹈其他行业空心化的覆辙,政府应该让企业包括民营企业参与制定产业政策,同时将决策权下沉,以便基层政府能紧跟市场动向制定更精细、更契合地方比较优势的产业扶持政策。企业政策要尤其重视服务中型企业的意义,在公共采购项目与政府科研成果转化上重点扶持中型企业;在行政上设置前台与数据中心,打通政策审批与扶持体系;公共服务体系建设应向中小型企业提供更多免费信息情报资源,并优化科技类奖项评选方式。
        《报告》还建议,大力推动知识产权商业化发展,以大数据为基础进行研发分包及供应链管理,以全链条的知识产权服务助力民营经济高质量发展。建立产教融合的职业人才培育体系,鼓励更贴近实操的商学教育的发展来分别应对制造业与服务业的人才匮乏问题。发展股权融资让民企更容易售卖股份,发展金融科技让民企融资不再受困于资产少。国企混改要注意扩大民企话语权,民企在政府采购中的地位要得到提高与保障。各地在开展行政审批事项改革时,应重点关注获得贷款、办理不动产登记、政府采购招投标等民营企业改革中呼声最强烈的领域。

    【期号:3437】【版面:05】【作者:季晓莉】打印本页
     
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