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    营商环境评估 企业感受是根本
    2019-03-29 00:00:00      中国经济导报

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    季晓莉

        营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的综合,包括基础设施建设、创新资源、产权?;?、运营成本、政府便利性、生活成熟度等政治、经济、社会文化环境因素,是市场与政府、社会相互作用的结果。良好的营商环境能展现一个国家和地区的经济软实力,提高综合竞争力。
        不过,由于各国政策制度各异、发展阶段不同,营商环境的构建与评价没有严格统一的体系。例如,世界银行自2003年开始测算营商环境指数,涵盖190个国家和地区,以开办企业、劳动力市场监管、获得施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、?;ど偈蹲收?、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等11项主指标为主;普华永道联合财新智库等机构的评价体系涵盖我国GDP排名前80位的城市,以政府服务优化、产业转型升级、城市功能完善、人力资本集聚为主指标。
        总的来说,基础设施建设指数高,意味着减少企业运营的成本;只有具有良好的创新环境,各种人才、信息、技术、资本等优质生产要素才能够形成集聚效应;只有建立严格的产权?;せ?企业才能正常经营,合法财产权不受侵犯;解决企业融资难融资贵可以降低企业资金成本;低廉高效的用水用电用气和土地保障、较低税负影响企业运营成本;减少繁琐的审批、提高行政效率、提高服务意识等能保障企业顺应市场变化、抓住机会;企业在生活成熟度较高的地区能提高投资者的生活质量,吸引更多资金和市场主体……
        2019年,国家发展改革委将加快完善具有中国特色的营商环境评价体系,试点在部分省市县区全面推开营商环境评价,为2020年在全国开展营商环境评价夯实基础。目前这个评价体系是按照国际可比、对标世行、中国特色原则,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度初步构建的,借鉴世界银行12个指标,剔除了与国情不符的内容,叠加了符合中国国情的评价指标,最后形成23个指标,注重以企业实际办理事项的环节、时限、成本作为填报依据。
        对东、中、西部和东北地区的北京、上海、沈阳、成都、衢州等22个城市进行试评价,是希望从中发现长期积累的深层次体制机制问题,从而找准改革的突破口和关键点。
        专家指出,应该发展类似于会计师事务所那样的第三方独立评价机构来进行考核,而不应由政府自我考核,才能确保营商环境的测评质量。营商环境评价应该突出独立性和专业性,避免沦为政府新一轮自上而下的目标责任考核,更要基于企业调查来做最终评价。
        世行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃2018年在上海即表示,政府改善营商环境的措施,如果企业没有感觉到,就无法得分。世行的调查问卷发放对象包括中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所,报关公司等最接近市场一线的人士,评估体系庞杂精细,有数百个小指标,英文问卷厚达数百页。同时,世行还强调每一个问题应有相应法律法规或规范性文件可以查询,确保被测评经济体的相关举措具有约束力,可以普遍和反复适用。
        当前不少国内城市不乏对大公司和高精尖人才的优惠,但缺乏对中小企业成长空间的包容,而后者在技术变革时代拥有更多的机会。政策制定者找专家学者和大企业相对容易,而更广泛范围的企业则意见各异,政府目前缺乏与其的利益协调机制和流程规定。如何通过试评价发现真问题,就要看政策制定者把握“政商”关系的智慧了。

    【期号:3437】【版面:05】【作者:季晓莉】打印本页
     
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