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    着力化解“五大矛盾”巩固提升脱贫实效
    ——基于吉林省汪清县脱贫攻坚调研
    2019-04-04 00:00:00      中国经济导报

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    编者按

        吉林省汪清县具有“老少边穷”的典型特点,可以视为全国脱贫攻坚的一个缩影。2019年是全县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的总攻之年,也是巩固脱贫攻坚成效、乘势而上开启乡村振兴新征程的筑基之年。在此之际,国家发展改革委下派汪清县挂职干部组成调研组,充分发挥蹲点调研优势,开展打赢脱贫攻坚战专题调研,摸清脱贫实际、看清困难矛盾、理清思路举措,为下一步更高质量推进脱贫攻坚提出政策建议。

    龚琦 王征 申子杭

    汪清县脱贫攻坚扎实推进

        吹响打赢脱贫攻坚战号角以来,在各级党委政府和有关部门的关心支持、以及国家发展改革委定点帮扶和宁波市北仑区对口扶贫协作下,汪清县党委政府团结全县人民攻坚克难,脱贫攻坚取得显著成效。
        (一)加强党的领导,凝聚脱贫合力。严格落实党委主体责任。各级党委坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务,一把手每年走访贫困户上百户;推进“党建+精准脱贫”深度融合,将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的强劲动力;党员领导干部带头包保贫困村,与第一书记、驻村工作队、村三委干部一起谋划推进村内精准脱贫等重大事项。
        (二)狠抓产业脱贫,增强造血功能。依托自然条件优势和农业发展基础,大力发展黑木耳和黄牛等特色产业。推动黑木耳产业提档升级,全力推进黑木耳质量标准化体系、原产地地理标志体系建设;组建北耳科技公司,构建完整产业链,打造特色品牌。
        (三)聚焦公共服务,提升脱贫质量。严格落实“两不愁三保障”,进一步推进基础设施建设,提高公共服务水平。
        (四)推进对口帮扶,赋能长久脱贫。一是全面推进与国家发展改革委定点帮扶???1个贫困村与11个司局结对共建;2018年中央预算内投资到位6亿元,支持项目32个。二是深化与宁波市北仑区对口扶贫协作。9个乡镇14个深度贫困村与北仑区9个街道14家企业结成帮扶对子。
        (五)完善兜底政策,筑牢脱贫基础。针对年老、大病、残障等缺乏劳动能力的困难群众,实行“一张网”养老保险政策,惠及贫困人口9730人。

    当前脱贫攻坚面临“五大矛盾”

        当前汪清县脱贫攻坚取得了显著成效,但同时也面临一些矛盾。这些矛盾具有一定代表性、普遍性,可能影响高质量完成脱贫攻坚任务,值得高度关注。
        (一)脱贫攻坚临近结束与后期政策预期不稳定之间的矛盾。汪清县将于今年实现脱贫摘帽,全国将于2020年实现全面小康,当前一些政策和工作安排均以2020年为时间节点。但在完成脱贫攻坚任务后,现有各项支持政策是否延续,干部和群众并没有稳定预期。
        (二)政策大力支持与“等靠要”思想之间的矛盾。各级党委政府、社会各界为脱贫攻坚投入了大量人力、物力、财力,总体上取得显著成效。但在政策大力支持下,“等靠要”思想也在一定程度上滋生出来。
        (三)脱贫产业长期发展与内生动力不足之间的矛盾。近几年,汪清县着力支持农村发展产业项目,为脱贫攻坚奠定了基础,但内生动力不足仍制约着产业长期发展。劳动力方面,农村青年人口流失较多,尤其是大部分朝鲜族青壮年前往国内青岛、大连以及韩国等地打工,留下来的几乎都是老弱病残人员。土地方面,一些农村集体林地前些年以较低的价格向外出租且租期普遍较长,现在只能看着承租方赚钱,望“山”兴叹。技术方面,引入新的种养殖项目时,有的技术指导和支持跟不上,影响产出和收益,打击了农民积极性。
        (四)绝对贫困消除与相对贫困显现之间的矛盾。由于边缘户得到的政策支持相对有限,随着绝对贫困消除,相对贫困问题日益凸显。如,生态护林员等公益性岗位、脱贫产业收益、发放的生产资料等均限定贫困户,边缘户一般无法获得;有的非贫困村对基础设施投资向贫困村较多倾斜不满,要求增加更多投入。
        (五)严肃考核确保成效与无谓事务降低效率之间的矛盾。严肃考核对确保脱贫攻坚成效十分必要,但当前一些无谓事务仍然偏多,影响了整体工作效率。
        
    化解矛盾巩固脱贫成效的几点建议

        当前全国脱贫攻坚已进入冲刺阶段,需进一步妥善化解矛盾困难,完善反贫困机制,为迈向现代化新征程扫除后顾之忧。结合此次调研,提出以下几点脱贫工作建议。
        (一)做好脱贫政策过渡衔接,政策导向更加精准有效。一是加大扶志力。激发内生动力是发展路上不掉队的关键,让贫困户真正做脱贫主人翁。如汪清县奖勤罚懒,利用扶贫产业项目分红设置公益性岗位,避免“一分了之”“一兜了之”。二是统筹政策包。理顺整合各部门扶贫政策,优化政策实施效率,避免多方政策叠加超过脱贫线,既防止吊高贫困户胃口,又化解贫困户与非贫困户矛盾。
        (二)抓好特色产业发展县域经济,创造可持续脱贫动能。群众稳定脱贫致富关键在产业,今后两年要把脱贫工作的重心放到发展地方产业上。一是做强做优特色产业。加大土地流转力度,提高农业规?;?、机械化水平,推广农作物代种代收模式;利用本地自然条件发展特色经济作物,建立标准化生产和认证体系,提升产品附加值;依托农业发展深加工产业,延伸产业链,拓宽产业发展方向。二是重点培育一批农村新型市场主体。促进产业结构重组与优化,依托龙头企业、专业合作社等汇聚人才、资金,优化技术水平和经营模式,打造品牌拓宽渠道,与农户形成紧密的利益联结机制,带动产业兴旺发展。三是大力推动绿色发展。发挥优美自然环境优势,统筹生态?;ず吐糜慰?,充分挖掘民俗文化和地域饮食特色,推广“生态游”“度假游”“康养游”,主动融入区域旅游线路,实现“绿水青山就是金山银山”。
        (三)推进城乡融合发展,破解城乡二元结构壁垒。一是促进城乡要素自由流动?!袄舷缃钦睹薄?,推进农业转移人口市民化,放宽落户条件,维护进城落户农民在农村的合法权益。二是推进城乡基本公共服务均等化。加强城乡一体化规划布局,在收缩型城市、“空心村”等地区推动人口集聚发展,适度调整镇村行政区划,以常住人口为核心,重点完善教育、就业、社会保障等基本公共服务均等化覆盖,提高基础设施投资利用效率。
        (四)发挥协作帮扶机制,先富带动后富协同发展。总结脱贫攻坚帮扶工作取得的经验成效,不断创新模式拓展合作深度,在乡村振兴和区域协调发展中发挥更大作用。
        (作者系国家发展改革委规划司、投资司、价格司挂职干部)

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